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《湖南省礦山地質環境治理恢復基金管理辦法》
來源:湖南省政府   2022-04-14 18:05
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第一章 總則

    第一條 為貫徹落實《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》(國發〔2017〕29號)、《財政部國土資源部環境保護部<關于取消礦山地質環境治理恢復保證金建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見>》(財建〔2017〕638號)和《湖南省地質環境保護條例》等有關政策法規要求,規范礦山地質環境治理恢復基金的計提、使用和管理,結合我省實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于湖南省行政區域內的新建礦山、生產礦山及有責任主體的閉坑礦山。

    第三條 礦山地質環境治理恢復基金(以下簡稱基金),是指礦山企業根據自然資源行政主管部門審查通過的《礦山地質環境綜合防治方案》(以下簡稱《方案》),自行提取并專項用于礦山地質環境保護與治理恢復的資金。

    第四條 礦山企業應在銀行設立基金專戶,足額存入基金,并實行專賬核算,單獨、據實反映基金的計提和使用情況。按照“企業所有、確保需求、依規使用、政府監管”的原則,合理使用基金。

    第五條 礦山企業是礦山地質環境保護與治理恢復的責任主體,必須邊生產、邊恢復、邊治理,承擔礦山地質環境保護、治理、恢復和監測責任,履行相關義務。

    第六條 市州、縣市區人民政府應督促礦山企業堅持“生態優先、綠色發展”的理念,立足山水林田湖草生命共同體,系統開展礦山地質環境保護與治理恢復,提升礦山地質環境承載力,促進生態文明建設和可持續發展。

第二章 基金計提

    第七條 礦山企業應按照《礦山地質環境綜合防治方案編制規范》(DB43/T1042-2015)自行編制或委托有資質的單位編制《方案》,在《方案》中要將礦山地質環境治理、恢復和監測等費用足額列入經費估算,根據經費估算核定基金,確保滿足礦山地質環境保護與治理恢復需求。

    第八條 礦山企業應將財政和自然資源主管部門退還的礦山地質環境治理恢復備用金(保證金)轉存為基金,專項用于礦山地質環境保護與治理恢復。

    第九條 礦山企業將礦山地質環境保護與治理恢復所需資金按照《方案》實行一次核定、分年計提、逐年攤銷。按照企業會計準則等規定預計棄置費用,計入相關資產的入賬成本。根據當年發生的費用計入生產成本;鹩嬏釕诋斈暌患径韧瓿。

    第十條 礦山企業轉讓采礦權時,礦山地質環境保護與治理恢復義務同時轉移。受讓企業應履行主體責任,承擔礦山地質環境保護與治理恢復義務,設立基金專戶,并按《方案》確定的剩余年限所對應的額度計提、使用和管理基金。

    第十一條 礦山企業整合時,由整合主體礦山承擔礦山地質環境保護與治理恢復責任,應當按照相關規定重新編制《方案》,并按照經批準的《方案》計提、使用和管理基金。

    第十二條 采礦權人變更開采礦種、開采方式、開采規模及開采范圍的,應當按照相關規定重新編制《方案》,并按經審查通過的《方案》計提、使用和管理基金。

第三章 基金使用

    第十三條 礦山地質環境治理恢復基金使用范圍包括:礦產資源勘查開采活動造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞,地下含水層破壞、地表植被損毀預防和修復治理以及礦山地質環境監測等方面。礦井涌水及采礦地下水影響環境的按生態環境部門要求執行。

    第十四條 礦山企業應根據《方案》編制年度實施方案,確定年度工程建設范圍和類型,細化年度工程建設內容,細化基金年度計提使用計劃,確保年度礦山地質環境保護與治理恢復任務完成。

    第十五條 基金提取后應及時用于礦山地質環境保護與治理恢復工程,不得擠占和挪用。

    第十六條 礦山企業分年度提取的基金不足以完成本年度礦山地質環境保護與治理恢復任務的,或低于年度實施方案估算的礦山地質環境保護與治理恢復費用的,應自行補足本年度實際所需費用。按照年度實施方案完成礦山地質環境保護與治理恢復任務后的結余資金結轉下年度繼續使用。

    第十七條 終止采礦行為的礦山企業,應當履行其礦山地質環境保護與治理恢復義務,所需資金從礦山企業已提取的基金中列支,不足部分由礦山企業補齊。

    第十八條 礦山企業申請破產不影響自然資源行政主管部門對責任主體依法依規行使礦山地質環境保護與治理恢復的監督管理職權。礦山企業應依照本辦法提取基金及時用于礦山地質環境保護與治理恢復工作。

 第四章 監督管理

    第十九條 市州、縣市區人民政府及相關部門職責:

    (一)市州、縣市區人民政府作為本行政區域礦山地質環境保護與治理恢復監管的責任主體,應組織自然資源、生態環境等相關部門對礦山企業履行礦山地質環境保護與治理恢復責任情況進行監督檢查,組織礦山地質環境保護與治理恢復驗收。

    (二)自然資源行政主管部門依采礦許可證發證權限組織專家對礦山企業報送的《方案》進行經濟分析和技術評估評審,按照職責對礦山企業履行礦山地質環境保護與治理恢復義務情況監督檢查,負責礦山地質環境保護與治理恢復的具體驗收工作,及時更新礦山企業信用信息。

    (三)生態環境等其他相關職能部門依照各自職能職責,采取“雙隨機、一公開”的方式,對礦山地質環境保護與治理恢復等工作情況開展動態監督檢查。    

    第二十條 礦山企業在辦理采礦許可證延續、變更、注銷登記時,應向當地人民政府申請礦山地質環境保護與治理恢復驗收。部、省、市級發證礦山由礦山所在地的市州人民政府負責組織驗收,縣級發證礦山由礦山所在地的縣市區人民政府負責組織驗收。驗收過程中,礦山企業應如實提供基金提取、使用的相關憑據、資料。省自然資源廳不再單獨組織驗收,視情況對市州、縣市區的驗收工作適時開展抽查。

    第二十一條 礦山企業未履行礦山地質環境保護與治理恢復責任或履責不到位的,按下列規定處理:

    (一)未將退還的礦山地質環境治理恢復保證金存入基金專戶的,未足額計提基金的,未按年度實施方案開展礦山地質環境保護與治理恢復的,由礦山所在地的自然資源行政主管部門責令限期改正。

    (二)未通過礦山地質環境保護與治理恢復驗收的礦山,自然資源行政主管部門不得受理礦山企業采礦許可證的延續、變更、注銷登記。

    (三)礦山企業拒不履行礦山地質環境保護與治理恢復責任或履責不到位的,自然資源行政主管部門依據《湖南省地質環境保護條例》第三十七條規定,按照職責權限組織恢復治理,所需費用由礦山企業承擔;對礦山企業處以十萬元以上五十萬元以下罰款,造成嚴重后果的,吊銷采礦許可證。

    (四)對未履行礦山地質環境保護與治理恢復責任或履責不到位的礦山企業,自然資源行政主管部門將其相關信息在礦業權人勘查開采信息公示系統中公示,并依法列入異常名錄或嚴重違法名錄,責令其限期整改。

    (五)對經責令限期整改仍拒不及時全面履行地質環境保護與治理恢復責任的,將其違法違規情況建立信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等向社會公布,為相關行業、部門實施聯合懲戒提供信息。并可指定符合條件的社會組織就其破壞礦山地質環境的行為向人民法院提起公益民事訴訟,要求其進行損害賠償,并追究有關責任人所負的民事責任。

第五章 附則

    第二十二條 本辦法由省自然資源廳會同省生態環境廳負責解釋。

     第二十三條 本辦法自2019年8月6日起施行,有效期5年。


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