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歸檔時間:2022-09-26
華容縣應急管理局“十四五”專項規劃
來源:華容縣政府   2021-11-09 15:31
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華容縣應急管理局“十四五”專項規劃

(2021-2025年)

前  言

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災和應急管理工作重要論述精神,全面提升安全生產事故預防、自然災害防治和應急管理能力,切實保護人民群眾生命財產安全,強化頂層設計,根據華容縣安全生產、防災減災和應急救援指揮的實際,提升災害預防、風險預警、應急處置能力,完整梳理業務架構,明確應急發展目標任務。為此,編制華容縣應急管理“十四五”專項規劃。

一、發展基礎

“十三五”期間,在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,華容縣應急管理局牢固樹立安全發展理念,安全生產、應急管理工作取得顯著成效,應急能力得到全面加強,安全生產、應急管理“十三五”規劃確定的目標和任務完成較好,應急管理機構改革推進有序,為全縣社會經濟發展提供了穩定的安全環境。

一是法規制度建設穩步推進,國家層面制定和修改了《安全生產法》《生產安全事故應急條例》立法工作取得重大進展并頒布了一系列規章標準和規范性文件。頂層設計、法規及配套規章、標準和政策體系基本建立,全面依法開展安全生產、應急管理工作的局面基本形成。

二是體制機制逐步建立完善,2019年4月10日,縣應急管理局正式掛牌成立,將原安全生產監督管理局等8個部門職責進行整合,內設9個股室,4個二級機構。在縣委、縣政府的正確領導下,應急管理局主動作為,職能整合基本理順,人員融合基本到位。

三是應急救援隊伍建設基本形成,提升地方骨干隊伍、基層隊伍、企業隊伍救援能力,鞏固、整合現有救援隊伍資源,規范地方骨干、基層應急救援隊伍建設,推動高危行業企業加強專兼職救援隊伍建設,提升企業第一時間應急響應能力。整合專業、社會、企業力量,全面提升突發事件應急的技術支持能力,降低了人員傷亡和財產損失。

四是管理基礎逐步夯實,應急預案質量全面提高,實現重點崗位、重點部位現場處置方案全覆蓋、簡明化、卡片化;實現應急演練實戰化、基層化、常態化、全員化。安全生產應急管理人員、專業救援人員培訓覆蓋率達到100%,企業安全生產應急管理人員及現場作業人員應急意識及技能水平顯著提高,公眾安全應急意識和自救互救能力有效提升。

五是支持保障能力不斷增強,經過機構改革,正在完善應急救援領域技術保障,人才支撐保障能力有明顯提升,應急物資裝備儲備體系初步建立。

存在的問題。由于我縣應急管理工作起步相對較晚,基礎相對薄弱,還存在一些亟待解決的突出問題。

一是應急能力不足。應急管理部門尚未建立健全暢通高效的突發事件協調機制,大部分單位的信息共享、協調聯動、預警預防、值班值守等應急指揮工作制度尚未建立,工作中思路不廣、方法不活、辦法不多,出現了情報信息不便捷、應急響應慢節拍、協調聯動難作為等現象,真正發生“化學反應”、形成統一權威高效的應急管理體系和全新的工作模式還有很長的路要走。

二是專業隊伍建設滯后。應急局成立后,相關職能得到了較大擴充,防汛搶險、森林防火、地質災害防治等一些職能職責納入了大綜合應急管理范圍,但相應的專業救援隊伍并沒有轉隸歸口,滯后于臨場指揮調度需要。

三是基層基礎薄弱。應急救援人財物保障與防范應對大事故、全災種的要求差距較大,綜合性和各專業性救援力量規模小、力量分散,在承擔多點位、大面積搶險救援任務的時候難以做到全面兼顧,社會救援力量缺乏規范有效的管理機制和運作模式;現有專家力量、專業類型、技術能力難以為全新的應急管理工作提供全面的技術支撐;應急裝備物資儲備庫尚未形成體系、靠前補給的物資儲備格局、儲備方式、品種較為單一,儲備數量總體不足,特別是高精尖裝備器材嚴重短缺。

四是應急意識有待提高。安全工作仍處于脆弱期、爬坡期、攻堅期,生產安全事故和自然災害突發性強、可控性差的特征非常明顯。在認識和處理安全與發展的辯證關系還有差距,“上熱下冷”問題在一些地方和領域還比較突出,僥幸心理、形式主義還不同程度存在在實際工作中,公眾風險防范意識和自救互救能力較為薄弱。

二、發展環境

(一)發展機遇

從國家層面看,“十四五”是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃,是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化國家邁進的關鍵時期。應急管理部是我國機構改革后的重要強力部門,更是應急管理體制建設的重大機遇。貫徹落實習近平總書記的重要思想和重要論述精神,立足新時代的使命擔當,在貫徹新發展理念、落實國家重大戰略、全面深化改革等各個方面謀篇布局,在新時代中國特色社會主義思想體系建設中,在總體國家安全觀的理論指導下,立足當代,放眼未來,將應急管理納入國家經濟社會總體發展戰略規劃,構建以風險管理為基礎,以智慧技術為手段的新時代新型國家應急管理體制。

從省級層面看,2019年是湖南省應急管理部門組建到位后全面履職的第一年,全省應急管理系統認真學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述,應急管理新體制新機制基本形成,力量體系初步建立,風險防控能力、應急救援能力在實戰中錘煉提升,為維護人民群眾生命財產安全作出了應有貢獻,應急救援能力和效率顯著提高,新部門新機制新隊伍的優勢日益顯現。大力實施應急管理“雙十”實事,著力強基礎補短板,織密織牢全方位、立體化公共安全網,全面提高全省應急管理工作能力和水平。一是淘汰落后產能成效顯著。結合推進供給側結構性改革,積極推進不安全落后產能關閉退出,共關閉煤礦53處、非煤礦山124處,超額完成了省政府明確的關閉任務。二是科技信息化邁步發展。編制并大力實施《湖南省應急管理信息化發展規劃(2019-2022年)》,投入1.5億元大力推進應急管理綜合應用平臺、應急指揮信息網、省市應急通信指揮車項目建設,推進“互聯網+政務”一體化服務平臺和“互聯網+監管”系統建設,支持 “北斗+公共安全綜合監測預警服務項目”等具有較強實用價值項目的試點。三是宣教效應更加突出。以“安全生產月”、“5•12全國防災減災日”和“10•13國際減災日”主題宣傳為抓手,推動應急管理宣教“七進”,努力讓安全防范成為全民自覺行動。著力提高應急管理干部隊伍履職能力,制定了全省應急管理干部隊伍的培訓規劃和培訓大綱。

從岳陽層面來看,在市委、市政府堅強領導下,全市上下堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,著力夯實基層基礎,強化監管執法,深入開展“一活動兩行動”和安全生產集中整治,安全生產形勢穩中向好,生產經營性事故起數、死亡人數在近三年連年大幅下降的基礎上,繼續保持“雙下降”。按照黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署,樹立系統思維、辯證思維、底線思維,堅持問題導向、目標導向、結果導向,強化系統治理、精準治理、源頭治理,精細精準、落細落實推進各項工作,堅決防控一般事故,堅決杜絕較大及以上事故,堅決防范自然災害導致人員傷亡,確保安全生產事故指標持續“雙下降”,確保全市安全形勢持續穩定向好,樹牢“大安全”理念,堅持生產經營性與非生產經營性事故“兩手抓”,生產安全與公共安全“兩手抓”。

從華容縣自身看,縣應急管理局自正式掛牌成立以來,將原安全生產監督管理局等八個部門職責進行了有效整合。在縣委、縣政府的正確領導下,應急管理局主動作為,職能整合基本理順,人員融合基本到位,全縣深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述及講話精神,按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求,進一步明確了安全監管責任,成立了10個安全生產專業委員會,各級各部門緊盯重大節假日、重大風險源、重點企業、重點行業等關鍵部位和時間節點,持續開展安全生產大檢查,強化重點行業領域監管執法、專項整治和隱患治理。通過各部門、各單位的積極配合和努力,各項工作扎實有序推進,全縣安全生產形勢總體平穩。

(二)面臨的挑戰

安全貫穿于人們生活、工作的方方面面,雖然各方齊抓共管,綜合治理取得一定成效,但安全形勢依然嚴峻,特別是建筑施工、道路交通安全隱患還沒有得到有效控制,在安全生產方面,華容縣特種設備、;療熁、工貿行業、森林防滅火、消防、燃氣等行業領域存在的長期性、復雜性和反復性問題依然突出,在自然災害方面,華容縣屬自然災害頻發縣市之一,境內河湖密布,有內湖 21 個、水庫73 座、內河 8 條(長83.80公里),大堤涵閘216座,特別是一線防洪大堤全長325公里,占岳陽市的1/3,全省的1/10,是全省水患大縣。境內地質災害隱患點30處,其中滑坡為主的25處,自然災害治理難度較大。

三、“十四五”發展構想

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記關于安全生產重要論述,以“消除事故隱患,筑牢安全防線”為主線,大力弘揚以人為本、科學救援理念,堅持紅線意識和底線思維,堅持生命至上、人民利益至上,堅持改革創新,將安全生產應急管理能力作為國家治理能力的重要組成部分,推進依法治理、深化責任落實、完善管理體系、加強基礎建設、提升基層水平,充分發揮應急管理“綜合防、牽頭救、統籌助”職能,堅持安全生產總基調,以創新為動力,形成安全生產應急管理全縣“一盤棋”的格局,筑牢應對生產安全事故的堅實屏障。

(二)發展原則

堅持黨建引領,壓實責任。堅持黨建引領,把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為發展優勢,落實黨建和意識形態工作責任制,發揮黨組織的核心領導作用,把加強黨的集中統一領導貫穿到應急管理各項工作中,增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,增強應急管理人才隊伍緊迫感、責任感,確保應急管理體系和能力建設始終保持正確政治方向。

堅持預防為主,防抗救相結合。習近平總書記強調:“我們必須把防風險擺在突出位置,力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去!睂⑹冀K堅持預防為主的工作理念,作為應急管理的首要任務,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

堅持政府主導,社會參與。堅持政府在應急管理工作中的主導地位,從戰略高度統一規劃、統籌協調。充分發揮社會力量和市場機制的重要作用,強化資源整合、部門配合、社會協同,構建社會共建、共治、共享格局,織密綜合防災減災救災網格體系,全面提高災害事故綜合應急救援能力。

堅持改革創新,精準治理。適應新時代要求,創新應急管理工作機制和模式。聚焦應急管理體系與能力建設中的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題,依法精準施策,有針對性解決應急管理事業發展的痛點、堵點、難點,暢通應急管理渠道,確保應急救援處置實現指揮高效、反應靈敏、聯動有序、依法保障。

(三)主要目標

到2025年,形成政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與、上下順暢聯動的安全生產應急管理工作格局,建成與小康社會相適應、與安全生產風險相匹配、覆蓋應急管理全過程的安全生產應急管理體系,全面提升安全生產應急管理能力。

一是在法治建設方面,法規及配套規章、標準和政策體系基本建立,全面依法開展安全生產應急管理工作的局面基本形成。二是在體制機制建設方面,基層應急管理機構進一步建立完善;形成規范化、科學化的應急評估機制,高危行業規模以上企業生產安全事故風險評估率達到92%以上。三是在應急救援隊伍建設方面,基本建成結構完善、布局合理、管理規范的應急救援隊伍體系;在規劃服務區域內,接到特別重大事故處置指令后1小時到達現場率達到95%以上,遇險被困人員救援生還率明顯提高,救援人員自身傷亡數量明顯減少。四是在應急預案和應急演練方面,應急預案質量全面提高,實現重點崗位、重點部位現場處置方案全覆蓋、簡明化、卡片化;實現應急演練實戰化、基層化、常態化、全員化。五是在應急管理培訓和宣教方面,各級政府安全生產應急管理人員、專業救援人員培訓覆蓋率達到100%,企業安全生產應急管理人員及現場作業人員應急意識及技能水平顯著提高,公眾安全應急意識和自救互救能力有效提升。六是在應急平臺體系建設方面,應急平臺體系基本形成,基本實現互聯互通和信息共享,事故現場監測預警、輔助決策、協調指揮能力全面提升,重大事故現場信息與各級應急平臺的實時接入率達到92%以上。七是在應急支撐保障方面,科技創新和產業培育取得明顯進展,人才支撐保障能力顯著提升,應急物資裝備儲備體系初步建立。八是基層應急救援指揮能方面,強化基層應急救援指揮能力,完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,形成政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的基層應急管理工作機制,積極推進應急管理體系和能力現代化。

安全生產應急管理指標(2025年末)

序號

指標名稱

指標值

1

高危行業規模以上企業安全生產事故風險評估率

≥92%

2

發生重大安全事故,1小時內到達現場

≥95%

3

重大事故現場信息與各級應急平臺的實時接入率

≥92%

4

安全生產管理人員、專業救援人員培訓覆蓋率

100%

四、“十四五”發展重點

(一)完善安全生產事故隱患防控措施

全面落實安全生產“三端管理”各項硬措施,全力防控安全生產風險隱患,牢牢守住安全生產基本盤、基本面,嚴防安全生產風險轉變成事故。

一是加強前端隱患清零。必須堅持源頭管理,確保重大風險有效管控,重大隱患及時清零。深入推進安全生產專項整治三年行動、安全生產風險隱患“大排查、大管控、大整治”和安全生產頑瘴痼疾集中整治,對排查發現的各類安全隱患,逐一列出清單、時間表,拉條掛賬,督促責任單位、責任人一項一項整改到位,對重大風險實施掛牌警示,嚴格實施“一單四制”管理,真正做到隱患排查不留死角、整改落實不掛空擋。全面開展安全風險辨識評估,科學確定本地區本部門本單位職責范圍內的重大安全風險因素和重大危險源,建立動態監管機制,明確責任單位,實行定期排查制度,全面提升行業本質安全水平。

二是嚴格中端監管執法。堅持依法治理,運用法治思維和法治方式解決安全生產問題。堅持把“強執法防事故”專項行動貫穿安全監管全過程,繼續推進以“三比三嚴”為主要內容的安全監管執法考評,定期進行排名通報,推動各級各相關部門加大執法力度,始終保持打非治違高壓態勢。結合安全生產專項整治三年行動,深入開展危險化學品安全專項治理提升三年行動,推進沿湖一公里化工企業轉型,加強;療熁ㄟ\輸、儲存、銷售等各環節管理;持續開展粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業專項治理;協調推動有關部門開展打通生命通道、高層建筑、電氣火災等消防安全專項整治行動,加強建筑工程、特種設備、城鄉公共設施、人員密集場所等行業領域安全專項整治,徹底解決一批制約和影響安全生產的“老大難”問題。探索以信用監管為基礎的企業安全承諾制,對每一個企業只明確一個監管主體,從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。全面落實安全生產綜合執法改革,推行計劃執法和“雙隨機、一公開”監管執法,落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,提高依法監管水平。

三是強化末端整改問責。加強事故調查追責,組織對近三年發生的較大及以上事故責任追究、行政處罰等落實情況實施“回頭看”。對發生安全生產責任事故的,嚴格按照“四不放過”的要求分級開展調查,堅持“失職追責、盡職免責”,依法依規追究責任單位和責任人的責任。堅持把隱患當做事故來對待,強化隱患整改責任落實,嚴格實施行政處罰、行刑銜接、警示約談、公開曝光、通報警告等措施。加大安全生產失信聯合懲戒力度,對失信生產經營單位及其有關人員納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理的信息,督促生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任、依法依規開展生產經營活動制定。加大考核“指揮棒”作用,修訂考核辦法,進一步完善安全生產和消防(含森林防滅火)工作考核評價指標,既考核責任事故,又考核非生產安全事故,強化結果運用,推動標本兼治。

(二)強化自然災害防治體系

嚴格履行自然災害防控“綜合防、牽頭救、統籌助”三項職責,充分發揮承上啟下、綜合協調、參謀助手和服務保障作用,全力減輕自然災害風險,嚴防自然災害風險轉變為災難。

“綜合防”方面,充分發揮好各有關部門專業優勢,對上履行好黨委政府參謀助手職責,對下履行好指導監督職責,對防災職能部門履行好協調督導職責,推動各級各部門具體做好本地區本行業領域的災害防控工作。一要轉變思想觀念“防”。切實轉變“重救災輕防災”思想,推動形成“守土有責、協調聯動”的綜合防治體系。二要突出總體規劃引領“防”。根據各專業規劃,指導協調相關部門落實規劃要求,做好安全生產、水旱災害、地震和地質災害等防治工作,以規劃凝聚防治合力、統領防治工作,為華容縣應急管理事業長遠發展奠定堅實基礎。三要突出重點領域工程“防”。在抓好自身牽頭的災害風險調查和重點隱患排查,加強統籌協調,加快進度、注重質效,力爭在五年時間內,全縣設防水平和承災能力明顯提高。四要突出綜合監測預警超前“防”。切實加強與氣象、水利、林業、自然資源等相關部門的密切聯系,落實好自然災害信息資源獲取和共享機制、重大風險災害會商研判機制等項工作機制,不斷增強綜合監測預警的高精度和權威性。要建立健全預警和災情統一發布機制,形成“一個窗口”對外的信息發布模式。

“牽頭救”方面,牽頭協同各方力量和資源,加強早期處置,救早救小,防止事態擴大,形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理響應工作機制。一是進一步完善應急指揮機制。積極推進各類議事協調機構的職能整合,強化應急指揮中心的調度中樞作用,加快建立上下貫通、橫向聯通的應急指揮體系。二是進一步健全部門協同聯動機制。細化應急管理部門與水利、林業、自然資源等有關部門的職責分工,建立重大災害指揮部聯絡員制度,落實聯絡員會議、現場聯合工作、總結會商等聯動措施,實行指揮部成員單位在應急處置期間聯合值班。三是進一步完善軍地應急聯動機制。建立與民兵應急連、市級、省級救援力量“點對點”聯絡機制,加強災情信息通報、災區情況勘測、應急資源投送、現場救援協同等方面聯動,健全部隊參與應急搶險救援的工作機制。四是進一步完善應急部門內部運行機制。規范應急響應內部程序,完善應急處置內部流程,制定內部災害響應手冊,建立健全聯合會商、信息共享、部門聯動、軍地協同、專家輔助決策等工作機制,做到科學高效協同救援,實現內部運轉高效、外部銜接順暢。

“統籌助”方面,根據災情發展變化,第一時間啟動災害救助應急響應,統籌各方資源,扎實做好救災款物發放、人員轉移安置、過渡期生活救助、冬春救助、災后恢復重建等各項工作,織牢編密災害救助這張網,確保災害發生12小時之內受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能及時醫治,確保災區社會穩定、人心安定。一要精細精準分工救助。緊密協作做好各項救助工作。規范細化組織指揮、響應程序、保障措施等全過程管理,明確災害救助的具體要求。二要同步推進災后重建。樹立全縣一盤棋的思想,按照整齊、優美、合理、科學的原則,統籌部署災后重建工作,對災區建設進行統一規劃、統一布局。三要統籌事后調查評估。統籌組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,及時對因災造成的各類損失進行全面核查,分析評估受災原因和災區需求,督促行業部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃。同時,按照國務院、省人民政府統一部署,扎實做好第一次全國自然災害綜合風險普查工作,為我縣有效開展自然災害防治工作,提供權威的災害風險信息和科學決策依據。

(三)全面提升應急救援能力

強化“應急預案、應急隊伍、裝備物資、值班備勤”四大要素,著力提升應對災害事故的高效應急救援能力,最大限度減少人員傷亡和財產損失。

一是有實戰化的應急預案。一方面,加快應急預案修編。盡快完成防汛、抗旱、地質、森林火災、災害救助和非煤礦山、危險化學品等專項應急預案編制工作,提升預案的針對性和實效。另一方面,加強實戰化應急演練。根據新修訂的總體預案和各類專項預案,分領域組織開展一系列應急演練,針對不足查漏補缺,完善處置流程,強化應急措施,提高實戰能力。

二是有強大的應急隊伍。積極推進以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以社會力量為輔助的應急救援力量體系建設。做精綜合性消防救援隊伍,建立1支不少于120人的綜合性應急救援隊。加強多種形式消防力量建設,形成覆蓋城鄉的消防救援體系,同時進一步細化消防救援隊伍調動程序,制定隊伍規;{動方案,充分發揮消防救援隊伍的主力軍作用。

三是有可靠的應急裝備物資。完善應急物資基礎信息,會同有關部門繪制全縣應急資源“一張圖”,規范應急物資品種規劃、采購、儲備、調運、使用等工作流程,確保全省應急物資儲備和調運工作有序順利進行。加大防汛抗旱、森林防滅火、地質災害防治以及消防救援等應急資源整合力度,推動建立救災物資儲備體系。

四要有臨戰的應急狀態。要落實24小時值班值守制度,明確事故災害信息報送標準,規范報送內容、嚴格報送時限,確保信息接報、上報、處置準確迅速。應急救援隊伍要時刻保持枕戈待旦、隨時出擊的應急備戰狀態,強化各類救援專業技戰術訓練,重點時段對重點區域、重點部位要前置應急救援力量,加強現場管控,確保關鍵時刻快速反應、高效安全處置。

(四)強化基層基礎應急能力建設

全面提升基層鄉鎮(管委會)應急能力,預防和減少自然災害和事故災難的發生,將風險和隱患化解在萌芽之時、成災之前,夯實應急管理基層基礎。

一是加強基層組織保障。以貫徹落實《湖南省鄉鎮(街道)應急能力建設方案》為契機,積極推動鄉鎮(管委會)設立應急管理機構,在全縣鄉鎮(管委會)開展以“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”為主要內容的應急能力建設,強化基層應急救援指揮能力、救援隊伍作戰能力、監管人員執法能力、科技和信息支撐能力、物資裝備保障能力、恢復重建救助能力。打通應急管理“最后一公里”。

二是加強政策法規建設。全面貫徹落實省《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》。積極探索制定監測預警、風險評估、社區減災、隱患治理、應急裝備、避難場所等技術標準。

三是加強科技信息化支撐。充分運用“互聯網+”、人工智能、大數據、云計算等信息化技術和手段,加快補齊短板,深入開展安全生產風險監測系統建設,擴大危險化學品、地質災害、非煤礦山、尾礦庫聯網監測范圍,進一步提升安全風險監測能力。

四是加強群防群治建設。以推進安全宣傳教育“五進”為抓手,持續開展“5•12全國防災減災日”“安全生產月”“119消防日”宣教活動,以群眾喜聞樂見的方式普及應急安全常識和災害防治知識。健全風險隱患舉報機制,建立“吹哨人”和內部舉報人制度,加大舉報獎勵力度,提高全社會防控風險能力。

五、保障措施

(一)加強統籌協調

建設統一完備的應急管理工作機制,推進形成應急管理全縣“一盤棋”工作格局。一是加強組織領導。推進應急工作“主要負責人”負責制,成立華容縣應急管理工作領導小組,統籌推進應急管理工作建設,指導全縣應急管理工作。定期召開全縣應急管理工作會議,加強鄉鎮(管委會)、各部門工作的集中統一領導。確保應急管理工作改革與發展一體推進。二是明確職責分工。充分發揮各鄉鎮(管委會)、各部門在應急工作中的需求、引領和應用建設的主體作用。充分發揮縣應急部門在頂層設計、基礎設施、標準規范、政策資金等方面統籌指導作用,明確各鄉鎮(管委會)、縣直部門的事權關系,加強與同級相關部門協調溝通。

(二)強化規章制度

嚴格執行國家、省、岳陽市相關法律規章,強化應急管理相關政策法規支持,建立健全應急項目管理和專家咨詢制度。完善項目建設組織機構,合理制定項目實施計劃,加強風險評估和管控,確保全過程受控,嚴把工程質量關。強化第三方測評、檢驗和評估在項目檢查、驗收中的作用。

(三)加大資金保障

加大華容縣應急管理工作建設資金的支持力度,統籌縣級應急專項資金,將華容縣應急管理建設項目納入政府財政預算專項。研究制定華容縣應急管理建設資金管理辦法,完善和加強華容縣應急管理工作專項資金管理,同時,建立支持應急項目快速迭代建設的資金審核工程和機制。

(四)完善應急聯動機制

按照國家有關應急管理工作相關要求,進一步完善應急管理工作的安全保障體系,全面提升應急管理水平,構建“大應急”安全專項防御體系,確保應急安全。要強化應急聯動響應,確保應急處置組織有力、響應迅速、處置科學,安全有效地開展應急處置與救援工作,堅決杜絕不服從調遣、應而不急、聯而不動等現象發生。

(五)推進標準化建設

推進華容縣應急管理標準編制工作,遵循國家、省、岳陽市應急管理部門下發的應急管理標準規范目錄,結合華容實際,補充制定和完善本縣應急管理標準化規范,在本縣標準規范計劃的基礎上,及時向上級應急管理部門提出申請,推薦納入全國應急管理標準化體系。

(六)匯集科技創新

推進應急管理工作技術應急管理創新,瞄準科技發展前沿,拓寬理念思路,加快推進產學研用全面合作,充分運用新思維及新技術,應用大數據、云計算、互聯網、人工智能、5G等技術、推動我縣應急管理工作,加快平臺建設,實現應急平臺的互聯互通以及與鄉鎮(管委會)應急平臺的互聯互通,使各類應急資源信息得到及時采集、更新、查閱、審查,做好應急資源共享;強化安全生產、自然災害應急管理信息報送、統計分析工作、做好事故救援總結評估、典型案例分析研究等。

(七)人才隊伍建設

高度重視華容縣應急管理人才隊伍建設,優化隊伍結構。保障應急管理與業務的深度融合,確保應急管理發展的主動權,形成分工協作、優勢互補的工作局面,全力保障全縣應急管理工作大踏步前進,在應急管理系統內部培養一批優秀典型,設立先進示范崗。同時,培養一批先進企業樹立行業標桿,在聘請專業力量中,選拔出專業技術和作風過硬的專家。

(八)項目實施管理

加強紀檢監察部門的配合協作,規范政府采購招投標部門的職責,嚴格財經紀律,加強政策法規宣傳和風險提升,強化項目審批和管理各環節的記錄、巡查、評估和管控。完善公眾參與與社會監督機制、依法依規向社會公開。

六、重大項目

主要包括縣應急指揮中心、應急儲備倉庫、三級應急避難場所建設工程,全國自然災害綜合風險普查工程,鄉鎮“六有”和村(社區)“三有”標準化建設工程,鄉鎮專(兼)職應急救援隊伍建設工程,重大隱患治理工程,安全生產宣傳教育與培訓工程。


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人妻在夫面前被公侵犯中出

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