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歸檔時間:2022-09-26
華容縣財政“十四五”規劃草案
來源:華容縣政府   2022-01-25 15:54
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“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據《湖南省“十四五”財政發展規劃》精神,結合我縣實際,編制華容縣財政“十四五”規劃,準確分析財政經濟形勢、明確財稅改革發展總體目標、主要任務及保障措施,全力支持富美華容現代化強縣建設。

一、總體思路

要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六!比蝿,抓好抓實辦學、興醫、治水、修路、強工、富農“六個關健”?茖W精準實施宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放。推進治理體系和治理能力現代化,質量第一、效益優先、人民至上、防控風險,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。

二、發展目標

——收入目標。力爭“十四五”末,全縣一般公共預算收入達到15億元,年均增長9.3%。各年度非稅收入占地方公共預算收入比重在30%以內。

——支出目標。認真落實中央、省、市精神,堅守過“緊日子、苦日子”底線,堅持“預算一個盤子、支出一個口子”原則,下大氣力壓減一般性支出和非重點、非剛性、績效不優的項目支出,加快資金支付進度,大力盤活財政存量,優化支出結構,兜牢“三!钡拙。

——管理目標。以實現治理現代化為目標,以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁,推動財稅改革邁向縱深。一是繼續推行零基預算;局С鲱A算主要按標準化和公式化計算,項目支出實行“零基預算”。二是加強財審聯動,推進人大預算聯網監督,提高支出績效。三是深化政府采購制度改革。全面開通服務類、貨物類政府采購電子賣場,加大違法行為查處力度,規范采購行為。四是健全預算公開制度。完善涉密信息清單管理機制,推動清單外所有財政事項全范圍、全方位、全過程公開,提高財政工作流程、決策程序、規章制度的透明度,構建陽光財政運行體系。五是強化干部隊伍建設。著力打造忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍,為財政服務經濟社會發展提供堅強組織保證。

三、主要任務及措施

1、加強財源培植,提升收入質量。一是做強財源建設工程。堅定服務“三高四新”戰略,圍繞打造“一廊二中心”和“4+1”主導產業,加力涵養培育財源。推進產業發展與稅收貢獻相匹配,統籌實施紡織服裝、醫藥衛材、食品加工、通用設備制造、能源及新材料等“4+1”主導產業建鏈延鏈補鏈計劃,引導重點產業高質量發展。優化產業結構空間布局,形成合理的產業梯度。加大招引總部經濟和重點項目力度,培育雪花啤酒、國華岳陽電廠、煤炭儲運基地、沁峰機器人等新興財源和后續財源。支持實施雪花啤酒等10家企業提升第二輪培優倍增計劃,培育壯大恒興建材等一批專精特新“小巨人”企業,實現省級“小巨人”企業年均增加1家,力爭國家級“小巨人”企業實現零的突破,提升企業創稅能力。將園區作為財源建設的主戰場,圍繞園區“4+1”主導產業和芥菜、金榮科創特色產業,加強規劃統領,優化產業布局,加速產業集聚,建設產業集群,提高招商引資水平,推進畝均效益改革,加快產業園區高質量發展,使園區稅收占全縣稅收的比重逐年提升。二是做優財稅收入質量。依法推進稅收收入征管,落實減稅降費政策,加快非稅收入改革步伐。持續優化營商環境,打造更加公平的秩序,發揮政府性融資擔保機構作用,激發企業創新活力,加大資金整合力度,支持項目建設、產業振興,培養優質財源。神華國華岳陽電廠、鐵水聯運煤炭儲運基地的開工建設,還有智慧華容、水環境治理等PPP項目、沙河水庫項目以及社會資本投入等都將刺激經濟,帶來收入紅利。三是做實基金收入數量。嚴格按年度預期目標實現土地出讓收入、沙河水庫棄沙處置收入和礦產資源拍賣收入執行進度,實現更多的耕地指標交易收入。四是做大爭項爭資總量。加強項目儲備和動態跟蹤,充分調動各部門單位爭項爭資的主動性和自覺性,最大限度向上爭取各項轉移支付和債券項目。每年爭項爭資力爭達到30億元以上,更好服務和保障全縣發展改革穩定大局。

2、加強民生保障,推進均等化公共服務格局!笆奈濉逼陂g,堅持“三!敝С龇旁谑孜,突出;、兜底線、惠民生,讓改革發展的成果更多更公平地惠及全縣人民。一是全面實施鄉村振興。加大“三農”支持力度,健全“三農”投入優先保障和穩定增長機制。調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興,到“十四五”末,土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。統籌脫貧攻堅、鄉村振興和民生保障,加力支持現代農業產業發展,培育壯大蔬菜等特色產業。調整優化政府采購政策,各預算單位按不低于10%的比例預留份額采購脫貧地區農副產品、支持鄉村產業振興。支持農業高質量發展,健全農產品質量安全監管體系。培育壯大新型農業經營主體。加力支持鄉村建設行動,實施一批交通、水利、公益事業等重大基礎項目,不斷改善鄉村基礎設施。分類推進村莊建設,重點支持普惠性、兜底性、基礎性民生建設。深化人居環境整治,創建一批美麗鄉村示范點。二是持續支持生態環保建設。牢記習近平總書記“守護好一江碧水”囑托,統籌污染防治等資金,突出抓好長江經濟帶生態環境警示,中央、省、市環保督查指出問題整改,重點支持長江排漬口改造、華容河水質提升、鄉鎮污水處理廠全覆蓋、東湖水質治理等環保項目建設,支持污染防治“夏季攻勢”和“洞庭清波”所涉重點問題整治以及國、省控制斷面水質穩定達標。三是支持創業就業。把穩就業作為優先任務,鼓勵多渠道靈活就業,運用財政、金額等政策聚力支持就業。支持中小企業穩定發展,對各類就業困難群體分類施策,通過職業培訓補貼等多種方式促進困難群體轉業轉崗,擺脫貧困。四是支持教育均衡發展。支持校園提質、擴容、升級改造等項目建設;健全助學體系,全面落實各階段教育惠民政策,實現“應免盡免、應補盡補”;強化教師待遇保障,支持構建高素質專業化師資隊伍。五是推動醫衛事業發展。支持抓好常態化疫情防控。加大基層醫療衛生機構和公共衛生服務財政保障力度,完善突發公共衛生事件監測預警處置機制。繼續支持深化醫改、家庭醫生簽約服務等,加強醫;鸨O管,進一步緩解解決群眾“看病難、看病貴”。六是完善社會保障體系。貫徹落實城鄉居民、企業職工養老保險政策,落實城鄉低保、特殊困難群體、殘疾人、計生特殊家庭等群體的補助政策,繼續支持保障性住房建設。七是促進文體事業發展。繼續支持公共文化服務體系建設,豐富群眾文化生活,促進文旅融合發展,支持打造旅游精品線路和特色小鎮建設。

3、深化財政改革,建立現代財稅體制。一是深化預算管理改革。堅持量入為出、收支平衡原則,實行“零基預算”,打破支出基數概念和固化格局,合理確定支出預算規模。堅持“三!敝С鲈谪斦С鲋械膬炏软樞,堅決兜住“三!钡拙,不留硬缺口。牢固樹立過“緊日子”思想,壓減一般性支出,優先保障“三!敝С,把最寶貴的財政資金用到最困難的地方和最急需的領域。強化預算執行約束,將“嚴禁超預算、無預算安排支出”要求落到實處,嚴格落實預算法及其實施條例,堅決劃定并嚴格守住“六條紅線”。認真貫徹落實《政府投資條例》要求,不盲目鋪攤子、上項目。深入推進預決算公開,堅持以“公開為常態,以不公開為例外”做到“非涉密、全公開”。加快預算管理一體化建設,統一數據標準、實現數據共享,以信息化手段推進財政治理體系和治理能力現代化。動態反映預算安排和執行情況,實現資金從預算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。二是深化績效管理改革。持續推進預算和績效管理一體化,健全以績效為導向的預算分配體系,加強事前績效評估,嚴格績效目標管理,提高績效評價質量,健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制,不斷構建我縣財政支出全生命周期績效評價體系。建立財政審計協同聯動機制,推動全面預算績效管理落地見效。岳陽市預算績效管理小組辦公室已向省財政廳推薦我縣申報全面預算績效管理重點縣。三是深化政府采購制度改革。全面開通服務類、貨物類政府采購電子賣場,逐步擴大到工程類限額以下交易功能。編制《華容縣政府采購法律法規文件匯編》。加大對政府采購違規行為的查處力度,拉黑違規代理機構,查處違規采購人,規范采購行為。四是推廣應用“線上線下一體化”支付渠道。推進非稅收入全流程電子化收繳,解決多次跑、排長隊等難題。探索財政統一的網銀繳費平臺。推行非稅收入電子繳庫,提高非稅收入資金運行效率。積極推進數字貨幣在非稅收入支付中的運用。

4、提高風險防控能力,打好風險防控的持久戰。一是嚴守政策底線。始終將不得新增隱性債務作為紅線和底線。圍繞“落實債務化解方案,切實壓減債務規模,降低債務風險”的目標,實現高額成本降下來,剛兌產品不爆雷,到期風險能緩釋,化債計劃能落實。二是嚴格執行化債方案。依法履行償債責任,積極籌措資金歸還和消化隱性債務。認真研究政府債務風險防范相關政策,積極采取各種行之有效的措施,盡最大可能減輕政府償債的壓力,進一步用好用活“六個一批”金融工具和相關政策,有效化解存量債務。三是大力爭取債券資金。在穩增長的基礎上防風險,把“開在前門”和“嚴堵后門”協調起來,做好項目申報準備。華容縣水環境綜合治理PPP項目已經開工建設,配合部門推進項目的建設、資產的回購與注入等工作。四是加快融資平臺市場化轉型。將政府融資平臺壓減至一家,拓展平臺公司經營發展空間,明晰關注類、經營類債務責任。多措并舉牢牢守住不發生系統性風險的底線。

5、規范財政管理,推進法治財政建設。一是推進法治財政建設。深入開展財政“八五”普法,大力弘揚法治財政精神,全面提升財政干部法治素養。抓好落實預算法及其實施條例貫徹執行,嚴肅財經紀律,深入推進依法理財、依法行政。梳理財政權責事項,厘清財政與市場、社會的關系,打造法治化營商環境。二是夯實國庫管理。加快土地出讓金的入庫進度,加強非稅收入管理,增強政府的宏觀調控能力,強化專戶管理,強化國庫資金動態監控,提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。進一步強化直達資金的使用管理,從資金分配下達到使用績效進行全過程監控,確保新增財政資金直達基層、惠企利民。三是完善財政投資評審工作。嚴格執行新的《華容縣財政投資評審管理辦法》,依法依規強化財政投資評審工作,出臺新的《華容縣財政投資評審中介機構考核細則》,進一步加強對中介機構管理,加大政策宣傳力度,擴大社會影響力。四是規范服務“三農”工作。力爭加大農業保險規模、優化流程、加強管理,讓理賠款更快到達農戶手中。拓展農擔業務,加強審核,減少不良貸款。完善惠民惠農補貼發放、一事一議、美麗鄉村建設等項目監管,探索專項資金監管模式。五是全面提升財政信息化水平。通過預算一體化改革,加強財政一體化大數據中心建設,提升財政大數據分析運用能力,完善工資統發人員、工資信息資源共享,加大清查力度,遏制“吃空響”現象,搞好財政信息應用安全運維,提升財政信息化水平。六是推進財政管理創新。建立財政與紀檢監察、審計、巡視等部門的協調聯動機制,提升運用大數據等現代技術手段開展監督的能力,加強對預算單位實體資金賬戶的監管力度。建立國有資產管理長效機制,完善國有資產報告制度,盤活用好存量資產,推動資產大數據管理,建立資產處置公示制度,推進資產管理與預算管理深度融合。加強會計誠信體系建設,加大對會計信息質量的監管和懲戒力度,不斷提高會計信息質量。持續加強會計人才隊伍建設和會計人才培養。

6、打造品牌財政,建設高素質財政隊伍。十四五期間財政系統將全面落實新時代黨的建設總要求,堅定不移地把黨的領導貫穿于財政工作、隊伍建設的全過程。進一步完善財政干部厚愛機制,鼓勵干部做“三品”財政的踐行者、“以才興財、以正為政”理念的弘揚者,發揚“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃!钡摹叭>瘛,匯聚“九牛爬坡,個個出力”的強大奮斗合力,建設一支忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍,為財政服務經濟社會發展提供堅強組織保證。


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人妻在夫面前被公侵犯中出

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