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歸檔時間:2022-09-26
鄉村振興十四五規劃
來源:縣鄉村振興局   2023-06-28 19:25
瀏覽量:1 | | | |

“十四五”期間,主要是在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,做好鄉村振興這篇大文章,接續推進脫貧村發展和脫貧群眾生活改善。

(一)基本思路和發展目標

脫貧攻堅目標任務完成后,設立5年過渡期。做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接,從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。到2025年,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進,脫貧村經濟活力和發展后勁明顯增強,鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高,農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升,生態環境持續改善,美麗宜居鄉村建設扎實推進,鄉風文明建設取得顯著進展,農村基層組織建設不斷加強,農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善,農民收入增速高于全國農民平均水平。

(二)重點工作和推進舉措

    1.建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。一是保持主要幫扶政策總體穩定。嚴格落實“四個不摘”要求,及時做好幫扶政策延續、優化、調整工作,確保政策連續性。兜底救助類政策繼續保持穩定。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優化產業就業等發展類政策,同等條件下優先扶持脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口。二是健全防止返貧動態監測和幫扶機制。重點圍繞收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等主要指標,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶,開展定期檢查、動態管理。建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應核查機制,通過農戶自主申請、部門信息比對、干部走訪排查等方式,及時將符合條件的對象分層分類按程序納入動態監測和幫扶政策范圍,實行動態清零。全面建立防止返貧監測大數據平臺,加強行業部門數據共享和對接,健全監測預警機制,提升監測準確性。堅持預防性措施和事后幫扶相結合,根據易返貧致貧人口收入水平和發展能力等情況,及時采取針對性幫扶措施。配合做好國家2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果情況后評估。三是鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業主管部門工作責任。健全義務教育控輟保學工作機制,持續發揮教育幫扶“一單式”信息系統作用,深化“三幫一”勸返復學行動,確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險,做好脫貧人口、邊緣易致貧人口參保動員工作,落實分類資助參保政策。建立健全農村脫貧人口住房安全動態監測機制,及時將動態新增危房和因災致危農房等納入改造范圍,切實保障低收入人口基本住房安全。鞏固拓展好已建農村供水工程成果,不斷提升農村供水保障水平。四是加強易地扶貧搬遷后續扶持工作。完善后續扶持政策體系,分類落實幫扶措施,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。鼓勵引導農產品加工業、手工業等勞動密集型企業向集中安置區周邊聚集,優先安置搬遷人口就業。加大對分散就地安置搬遷戶的產業幫扶力度。將以工代賑項目向易地扶貧搬遷領域傾斜,促進搬遷群眾就地就近就業。完善配套安置區基礎設施和基本公共服務,進一步提高綜合承載能力。優化安置區基層組織建設和社會治理,引導搬遷群眾移風易俗,促進社會融入。五是加強扶貧項目資產管理和監督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數并確權。公益性資產要明確管護主體,落實管護責任,保障必要的管護經費。經營性資產要明晰產權關系,分類細化完善收益分配使用管理辦法,防止資產流失和被侵占,資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產,依法維護其財產權利,由其自主管理和運營。嚴格按照國有資產、集體資產和股權管理有關規定,處置扶貧項目資產,履行相應審批手續。壓實行業部門扶貧項目資產管理的指導監管責任,強化鄉村兩級日常管理責任,確保扶貧項目資產持續發揮效益。

  2.聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作。六是推動鄉村特色產業提質發展。完善“四跟四走”“四帶四推”產業發展工作機制,注重產業后續長期培育,尊重市場規律和產業發展規律,提高產業市場競爭力和抗風險能力。圍繞“一優四特”,實施特色種養業提升行動,完善全產業鏈支持措施。優先支持產業扶貧建設農田水利道路、標準化生產、加工營銷、農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施,補上技術、設施、營銷等短板。優先扶持建設現代農業產業園和農業產業強鎮、特色小鎮,支持龍頭企業發展農產品加工業。增強特色產業區域公用品牌,加強綠色、有機、地理標志農產品示范基地建設。繼續大力實施消費幫扶,支持農產品流通企業、電商、批發市場等與特色產業精準對接。用好農村集體產權制度改革成果,大力發展村集體經濟。七是促進脫貧人口穩定就業。健全脫貧人口務工就業聯動調查機制,完善用工信息平臺,深入實施“311”就業服務。鼓勵企業吸納脫貧人口穩定就業,對吸納脫貧人口人數較多的就業基地給予一定獎勵。支持涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式,優先吸納脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口務工。實施鄉村就業創業促進行動,延續原扶貧車間以工代訓政策支持,繼續開展脫貧勞動力實用技術培訓和脫貧村創業致富帶頭人培訓。逐步調整優化鄉村公益崗位政策。八是持續改善鄉村基礎設施條件。繼續加大對鄉村基礎設施建設的支持力度,大力實施鄉村建設行動,支持開展農村人居環境整治提升五年行動,抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理,實現無害化衛生廁所基本普及、鄉村生活垃圾收運處置體系全覆蓋、鄉鎮生活污水處理設施基本覆蓋,村莊生活污水治理率達到35%以上;強化新建農房規劃管控,加強“空心村落”改造,保留鄉村特色風貌,不搞大拆大建。支持高質量推進“四好農村路”建設,推動交通項目更多向進村入戶傾斜,加強村組路、旅游路、資源路、產業路與村內主干道連接,有序推進鄉鄉通三級公路,完善農村公路管養機制。支持推進重大水利工程和骨干水源工程建設、主要支流和中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固、大中型灌區續建配套與節水改造、水土流失、農村水系綜合整治和水毀水利工程修復。加強縣鄉村三級物流體系建設、實施農村電網、鄉村電氣化提升工程和農村通信網絡提升工程。九是進一步提升公共服務水平。繼續改善義務教育辦學條件,實施基礎教育標準化學校建設工程,加強鄉鎮寄宿制學校建設,推進鄉村小規模學校優化提質。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校合理流動。保持現有健康幫扶政策基本穩定,重點推動救治政策、救治資金、救治對象“三統籌”;推行高血壓、糖尿病等慢性病醫防融合服務,加強門診用藥保障;調整完善縣域內先診療后付費政策。推進縣級醫療資源持續下沉基層,支持醫療衛生機構基礎設施建設、業務用房修繕、設備配備和人才培養,繼續實施基層醫療服務能力提升項目和基層醫療機構大專本土化人才培養項目。健全農村低收入人口住房安全和保障長效機制,用3年左右時間基本完成農村房屋安全隱患整治工作。繼續加強村級綜合服務設施建設,提升為民服務能力和水平。十是建設鄉村振興示范點。重點抓好17個示范、14個重點村示范創建。以點帶面,探索建設經驗,形成一批各具特色的鄉村振興模式,樹立鄉村振興的典型和樣板。

  3.健全農村低收入人口常態化幫扶機制。十一是加強農村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎,對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。充分利用民政、鄉村振興、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障、應急管理、公安等部門數據平臺,加強數據比對和信息共享,完善基層主動發現機制。制定低收入家庭認定和幫扶辦法,健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制,實現早發現和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制。十二是分層分類實施社會救助。規范認定農村低保對象,提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡低保貧困戶政策,完善低保家庭收入財產認定方法,鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業,在計算家庭收入時扣減必要的就業成本,并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予不超過一年的漸退期。完善農村特困人員救助供養制度,合理提高救助供養水平和服務質量。全面落實分散供養特困人員委托照料服務責任,持續提高失能半失能特困人員集中供養服務率。完善殘疾兒童康復救助制度,提高救助服務質量。加強社會救助資源統籌,互通社會救助相關部門信息。及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助,做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強急難型或支出型臨時救助,做到凡困必幫、有難必救。引導經評估有長期照護需求且家庭無照護能力的貧困重度殘疾人入住機構,接受集中照護。發揮鄉鎮站所、基層社會福利機構作用,通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務。十三是合理確定農村醫療保障待遇水平。繼續堅持基本標準,統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策,繼續全額資助農村特困人員,定額資助低保對象,過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策;踞t保實施公平普惠保障政策。在逐步提高大病保障水平基礎上,大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付。進一步夯實醫療救助托底保障,合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。十四是完善養老保障和兒童關愛服務。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策,對農村重度殘疾人、農村特困人員、返貧致貧人口等特別困難群體,縣政府按每人每年100元繳費檔次給予全部代繳;對低保對象等其他繳費困難群體,縣政府按每人每年100元繳費檔次給予部分或全部補貼。實施特困人員供養服務機構提質升級行動,推進公辦養老機構改革。貫徹落實老年人基本福利補貼政策,大力發展農村互助養老服務。建立孤兒、事實無人撫養兒童生活保障標準動態調整機制,及時、足額發放基本生活費。加強農村留守兒童和留守婦女關愛服務。加強殘疾人托養照護、康復服務,引導基層社會組織提供規范性托養服務,深入開展康復專業技術員規范化培訓!笆奈濉逼陂g每年有需求的持證殘疾人接受基本康復服務率和輔助器具適配服務率均達到85%以上。十五是織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍,符合特困供養條件的全部納入特困人員救助供養范圍;對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活困難的家庭或個人給予急難社會救助,做到應保盡保、應兜盡兜。


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人妻在夫面前被公侵犯中出

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