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解讀:《華容縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》
來源:華容縣政府   2021-08-05 14:29
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一、“十四五”規劃編制的過程

按照中央、省市“十四五”規劃編制工作要求,我縣“十四五”規劃編制工作于2019年11月正式啟動,歷時13個月,目前已經歷了前期準備、框架研究、綱要形成、規劃完善四個階段,完成了重大課題研究、總體規劃編制、專項規劃編制、重大項目儲備四大任務,規劃綱要、專項規劃、重大項目庫等三塊的征求意見稿已經基本完成。

(一)關于規劃前期準備?h委、縣政府高度重視規劃編制工作,先后召開縣政府常務會和縣委常委會進行了專題研究。一是成立了“十四五”規劃編制領導小組,負責規劃編制的具體組織、協調和指導工作。二是參加省市“十四五”規劃編制培訓會和動員會。三是成立了由省社會科學院產業經濟研究所所長尹向東牽頭的“十四五”規劃編制專家組,對規劃的重大問題進行研究、論證,提出決策咨詢意見。

(二)關于規劃框架形成。一是編制工作方案。明確了指導思想、編制原則、規劃構成、階段步驟編制要求、保障措施。我縣“十四五”規劃主要由規劃綱要、14個鄉鎮、20個行業專項規劃和項目庫組成。二是開展廣泛調研。聘請省社科院專家團隊作為第三方編制機構。4月、5月、7月、9月、11月,尹向東所長一行和縣“十四五”規劃編制辦公室先后深入14個鄉鎮、30多個部門單位進行多次調研,詳細掌握了第一手資料。三是研究大量資料。先后對華容縣“十三五”經濟社會發展情況、縣委全會的工作報告、人大政協“兩會”的工作報告、相關的文件資料進行了認真研究,基本做到指導思想明確,發展思路明白、華容實際明了,形成了“十四五”規劃綱要基本框架。整個規劃由十一章組成,即第一章承前啟后開啟全面現代化建設新時代;第二章奮力譜寫經濟社會高質量發展新篇章;第三章敢于擔當開拓產業發展新路子;第四章協調發展構建新型城鎮化發展新格局;第五章鄉村振興開啟農業農村現代化新路徑;第六章強基固本推進基礎設施現代化新進程;第七章綠色發展建設生態文明秀美新華容;第八章激發活力增強經濟社會發展新動能;第九章民生為本邁出美好幸福生活新步伐;第十章勇于作為提升社會治理現代化新水平;第十一章凝心聚力強化規劃實施新保障。

(三)關于規劃綱要起草。7月6日-9日,尹所長帶領區域經濟、產業經濟、金融、經管等方面的7位專家來華容進行了為期4天的集中調研,較為詳細地了解了部分鄉鎮和23個部門單位“十三五”規劃實施情況和“十四五”規劃編制情況。7月31日,縣委書記陶偉軍親自主持召開縣正處級退休老干部座談會,就華容縣“十四五”的產業發展、城市發展、鄉村振興、社會民生、生態環境、戰略定位、發展思路、高質量發展等廣泛聽取了老干部的意見和建議。9月23日,專家組一行就我縣“辦學、興醫、修路、治水、強工、富農”六個方面進行調研。對我縣“十四五”發展思路有了進一步了解。11月3日和24日,縣委書記陶偉軍兩次親自主持“十四五”規劃綱要編制工作調度會,專題聽取縣規劃編制工作領導小組辦公室和編制機構的匯報,為華容縣“十四五”規劃綱要編制定調定位定目標。在深入調查研究和大量掌握第一手材料的基礎上,省社科院專家組起草了規劃綱要初稿。

(四)關于規劃綱要修改。12月1日,縣規劃編制辦公室將規劃綱要修改稿分發到全縣14個鄉鎮、92個縣直單位和縣四大家辦公室廣泛征求意見,共收集意見建議185條。12月7日,縣規劃編制辦公室就規劃編制情況向縣人大財經委專題匯報,收集意見和建議15條,在此基礎上對規劃綱要初稿進行了較大幅度的修改。12月10日,縣委常委、常務副縣長黎朝暉組織編制機構和18個專項規劃編制部門召開調度會,共收集意見建議87條。12月12日,編制機構和縣規劃編制辦公室與部門單位一對一對接,對規劃綱要進行現場修改。12月13日,縣委副書記、代縣長劉世奇在北京通過視頻主持調度會,聽取了編制機構和縣規劃編制辦公室的匯報,對規劃綱要修改提出7個方面的指導意見。12月15日,縣委副書記錢丹青主持召開“十四五”規劃綱要征求意見座談會,收集縣四大家領導和部分部門單位意見56條,會后編制機構進行了及時有效修改,12月17日縣政府召開常務會議、18日縣委召開常委會對規劃綱要進行審議,收集意見建議16條,根據提出的意見建議和主要領導的指示精神,編制機構進行了認真修改。12月21-22日,規劃綱要送縣委政研中心和縣政府經研中心進行修改,形成了今天下發的送審稿。

(五)關于重大項目庫建立。突出謀劃以省“5個100”為代表的產業項目,以交通、能源、水利、信息“四張網”為重點的基礎設施項目,以補短板惠民生為目標的社會事業及其他項目,以“兩新一重”為支撐的強弱項、補短板項目。通過五輪的收集、整合、修改、完善。截至目前,全縣共收集“十四五”重大項目367個,總投資1844億元,其中“十四五”投資1109億元。在鄉鎮和部門單位上報的基礎上,結合國家投資政策和重點,我們梳理申報省市重點項目38個,總投資383億元,“十四五”計劃投資312.3億元。

二、“十四五”規劃的指導思想、發展戰略和發展目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,深入實施“三高四新”戰略,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以新型工業化、新型城鎮化建設為抓手,以“辦學、興醫、治水、修路、強工、富民”為重點,圍繞打造“湘鄂邊中心縣”總目標,大力實施“精明穩增、開放崛起、流通賦能、生態優先、協同共贏”五大發展戰略,主動融入岳陽省域副中心城市建設和沿江環湖開放發展新格局,把華容建設成為長江經濟帶綠色開放中心、洞庭湖綠色能源物流中心、湘鄂邊商貿消費中心、岳陽市大美江湖名城。

(二)發展戰略

精明增長、開放崛起、流通賦能、生態優先、協同共贏。

(三)發展目標

努力建設走勢強勁的經濟強縣、通江大海的開放大縣、美麗宜居的生態美縣、和諧穩定的品質名縣。

三、“十四五”規劃主要工作任務

(四)敢于擔當 開拓產業發展新路子

1.大力推進農業現代化。實施“五園五區五鎮”建設行動,大力推進農業綠色化、規;、品牌化,大力發展“二品一標”產品,扎實提高農業生產效率和農產品質量。

以水稻為主導,大力發展糧食、棉花產業;

以芥菜為核心,大力發展蔬菜產業;

以生豬養殖為主打,大力發展畜牧業;

以小龍蝦、胖頭魚為龍頭,大力發展水產產業;

以油料深加工為重點,大力發展油菜產業;

以藥材和茶葉為基礎,大力發展特色產業。

2.大力推進新型工業化。做大做強“4+1”產業集群

以高端技術為引領,做優紡織服裝產業;

以芥菜加工為龍頭,做強食品加工業;

以智能制造為方向,做精通用設備制造產業;

以領軍企業為主體,做實醫藥制造產業;

以電廠基地為重點,做大綠色能源產業。

增強園區發展活力。增強創新研發能力;加快承接產業轉移;促進產城融合發展;提升綠色發展水平。

3.大力發展現代服務業。高質量打造湘北鄂南區域消費中心:創新發展多元化的商貿消費載體,推進建設數據化的電商生態系統。高標準建設湘北鄂南水陸聯運物流中心:強化物流基礎設施建設,提升物流信息化水平,高水平打造文化旅游休閑中心。

(五)協調發展  構建新型城鎮化發展新格局

1.重塑縣域城鎮格局。一是優化縣域城鎮空間布局?傮w構建“一主兩軸三次”的點軸輻射型城鎮發展格局!耙恢鳌笔侨A容縣城,是整個縣域城鎮體系發展的核心增長極!皟奢S”是城鎮發展的主軸與次軸,即:沿G240至G353沿線形成“東山—三封寺—縣城—新河—操軍”城鎮發展的主軸;沿省道S217、S218沿線的梅田湖、鲇魚須、萬庾、章華、禹山、插旗、注滋口、團洲等鄉鎮形成城鎮發展的次軸!叭巍笔亲⒆炭、東山、鲇魚須三個中心鎮,是全縣城鎮體系結構的次中心。二是拓展縣城整體發展方向。根據襄荊岳、武貴、常岳九三條高鐵規劃布局,結合產業發展方向,推動縣城區整體“東擴、西移、北控、南展”發展方向。到2025年,縣城常住人口達到23萬人,建成區面積約23平方公里;2035年縣城常住人口規模達30萬人,建成區面積達30平方公里。三是建設高鐵新城。依托浩吉鐵路過境華容站區,爭取引入襄荊岳高鐵、常岳九高鐵,啟動火車站片區規劃建設,打造集客運、物流、商貿于一體的高鐵新城區。四是加快華容特色小鎮建設。著力打造三封寺芥菜小鎮、東山綠色能源小鎮、塔市驛古鎮、七女峰運動小鎮、桃花山康養小鎮、墨山休閑小鎮、章華歷史文化小鎮、注滋口稻蝦小鎮、禹山濕地農旅小鎮、鲇魚須優質稻小鎮、梅田湖蔬菜小鎮等11個特色小鎮。

2.提升城鎮功能品質。一是加快建設生態宜居縣城;二是不斷完善市政功能配套,三是大力推進城市有機更新;四是著力提升城市風貌品質。

3.加強城市綜合治理。一是提升城市智慧管理水平;二是深化城市管理機制創新;三是健全公共安全體制機制。

4.推進城鄉融合發展。

(六)鄉村振興  開啟農業農村現代化新路徑

1.實施鄉村建設行動 。一是加強農村生活垃圾分類處理;二是加強農村生活污水治理;三是加強升級農村“廁所革命”;四是著力改進村容村貌;五是加快推進美麗鄉村建設;六是著力提高農民科技文化素質。

2.深化農業農村改革。一是實現小農戶與現代農業的有機結合;二是促進集體經濟發展;三是健全城鄉統一的建設用地市場。

3.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是保持工作有效銜接;二是推進政策有效銜接;三是落實“五個一”有效銜接。

(七)強基固本 推進基礎設施現代化新進程

1.構建綜合交通體系。以縣城為中心,構建縣境半小時、四個市府一小時、二個省會二小時交通圈。推進“一環兩路三高四橋”大交通、優化“三站一園”客貨樞紐、完善“一江兩河”集疏運系統、加快“農村三路”交通產業融合,形成內外便捷的立體交通體系,強化華容在湘北鄂南的交通樞紐中心縣地位。打通“一環”:打通華容公路網南環線。升級“兩路”:升級S218公路,升級S217公路。推進“三高”:爭取襄荊岳高鐵、武貴高鐵、常岳九高鐵引入華容。建設“四橋”:規劃協調好監利至華容公鐵兩用大橋項目。謀劃并啟動S217潘華大橋,全力推進梅田湖大橋建設,規劃建設G234新河至北景港公路控制性橋梁一座。完善農村路網;優化交通場站布局;提升江河通航能力。

2.建設現代水利體系。一是完善防洪排澇體系;二是完善城鄉供水體系;三是完善農田水利設施;四是開展智慧水利建設。

3.強化用能保障體系。一是加快能源基礎設施建設。加快推進國華岳陽電廠項目,穩步推進華容煤炭鐵水聯運儲配基地項目,繼續推進小墨山核電廠址保護,適時推進華容縣垃圾焚燒發電項目,有效推進農村戶用光伏發電和農村清潔能源應用。二是加快電網改造升級。三是加強燃氣供應保障。

4.推進智慧城市建設。

(八)綠色發展 建設生態文明秀美新華容

堅持綠水青山就是金山銀山理念,協同推進生態文明建設,促進經濟社會全面轉型發展。

1.加強生態系統建設與保護。一是加強生態紅線管控力度; 二是加強湖庫與濕地生態修復;三是加強岸線保護與利用;四是加強林業生態建設。

2.深入開展污染防治。一是深化大氣污染防治;二是強化水污染防治;三是推進土壤和固廢污染防治;四是落實資源市場交易制度。

3.節約集約利用資源。一是全面推進節能降耗行動計劃;二是合理利用水資源;三是提升土地資源利用效率。

4.加強環境綜合治理。一是加強環境監測能力建設;二是共建跨區域環境保護機制;三是嚴格生態環保監督執法;四是健全生態文明制度體系。

(九)激發活力 增強經濟社會發展新動能

1.強化創新驅動。一是優化創新生態;二是推動創業創新;三是搭建創新平臺;四是培育創新人才;五是發展科技事業。

2.形成改革合力。一是深化放管服改革;二是完善財稅金融體制;三是深化經濟體制改革;四是深化社會事業改革。

3.激發開放活力。一是積極融入國家戰略;二是加強區域開放合作;三是加大招商引資力度;四是著力優化營商環境。

(十)民生為本 邁出美好幸福生活新步伐

1.實現更充分更高質量就業。一是“穩”字當先,著力穩就業促就業;二是“訓”字穩崗,加強職業技能培訓;三是“創”字當頭,促進以創業帶動就業;四是“公”字為重,構建公正公平的收入分配制度。

2.大力發展教育事業。一是全面提高教育質量;二是全力辦好各類教育;普惠發展學前教育、優質均衡發展義務教育、普及發展高中教育、內涵發展職業教育;三是加強教師隊伍建設;四是切實加大教育投入;五是加強黨對教育工作的領導。

3.推進健康華容建設。一是加強疾病預防控制體系建設,提高全縣居民健康水平;二是提升基層醫療衛生機構標準化建設水平,健全覆蓋城鄉的公共衛生服務體系;三是加快建設城鎮緊密型醫聯體,進一步提升基層醫療衛生機構綜合服務能力;四是提高醫療保障服務能力;五是進一步提高出生人口素質,優化人口結構,促進人口長期均衡發展。

4.完善社會保障體系。一是健全社會保險體系;二是提高社會救助水平;三是推進社會福利事業;四是提高住房保障水平。

5.發展文化體育事業。一是健全公共文化服務體系;二是加快發展體育事業發展。

(十一)勇于作為 提升社會治理現代化新水平

1.健全社會治理體系。一是建設高效服務政府;二是優化社會治理組織體系;三是完善基層社會治理格局。

2.加快建設法制華容。一是建設法治政府;二是加強公正司法;三是加強基層民主法治;四是強化法治宣傳教育。

3.加快建設平安華容。一是強化安全生產體系與能力建設;二是強化食品藥品監管體系與能力建設;三是強化防災減災救災體系與能力建設;四是強化水治理體系與能力建設;五是強化應急管理體系與能力建設;六是強化風險防范體系與能力建設。

(十二)凝心聚力 強化規劃實施新保障

1.堅持黨的全面領導。一是加強黨的領導;二是提升黨領導規劃工作的能力;三是加強組織保障。

2.加強規劃實施保障。一是完善發展規劃體系;二是強化要素保障;三是強化項目支撐。

3.強化規劃監督評估。一是強化規劃落實責任;二是加強規劃評估考核;三是動員全社會參與。


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人妻在夫面前被公侵犯中出

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